经过了大概两个小时的讨论，周鸣制定出了一个五步方案。
第一步：打通道路。
从各个方向，快速打通四条左右的通往灾区的道路，做到东南西北各有一条“救灾之路”，其中以东部道路为主。
第二步：转移灾民，同时运送粮食。
将灾民从灾区转移出来，引导他们到达指定的救灾点，并采取一些自救措施，譬如砍伐树木、搭建住房等等，完善救灾点的设施。
另一边则同步运送粮食，从帝都或周边各郡，把粮食运到救灾点，解决最紧要的饥饿问题……由于救灾点位于灾区与帝都周边郡城的中间，故而能节省一定的运粮时间。
第三步：提供医疗服务。
大灾过后就是大疫，就需要医疗组进驻，一边救治伤员，一边开展防疫消毒工作，甚至对一些致死率高的疾病，展开隔离治疗，避免造成更大的损失。
第四步：洪水退却之后，引导灾民开展灾区重建工作。
第五步：修建提拔，治理水患，使得类似灾难不再发生。
除了以上五步规划，为了提高救灾效率，周鸣还发明了三件“神器”、组建了一支快速反应部队。
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