姬昌自从与自己的母亲详谈之后，便大开粮库，为贫苦百姓解决饥寒之苦，而他自己也经常与万民互动，游走在民众之间。
同时发榜招贤，声称只要有一技之长，均可前来，即使西周不录用其人，也会赠送金银离开。
一时之间，西伯候姬昌好才之名传于四方，声名远播，致使到西岐应征之人多不胜数，虽多为无能之辈，但也确实有不少大能之士前来应征。
如散宜生、伯夷、叔齐、闳夭、太颠、鬻熊、辛甲、辛免等人，皆是才华人士，钦佩姬昌的所作所为，愿为姬昌效力。
一日，姬昌向众人询问治国之策。
散宜生出班道，“民为根，治国便是治民，只要百姓衣食无忧，国自安宁。所以依臣之见，只要心中忧民，爱民，治理国家自然容易。”
一众大臣闻言俱都点头称赞，见此，姬昌微微一笑，接着问道，“爱卿倒是说说如何忧民，爱民。”
散宜生躬身答道，“臣自幼家贫，年幼之时，家中无粮无金，每日所求不过是能吃饱穿暖，仅此而已，所以以己度人，微臣料想这世间所有的贫苦百姓所望也不外如是。”
姬昌点头道，“爱卿所言甚是，我西周大开粮库，为万民散粮，便是如此。”
散宜生闻言却是摇头，道，“主上误会微臣的意思了，主上所做自然是一个好方法，但是却不能解决根本，微臣的意思是，降低税收，让升斗小民能够休养生息，不至于受那贫寒之苦，另一边再为饥寒之民大开粮库，如此当天下万民都能自力更生，丰衣足食的时候，主上的贤明也能被万民看在眼里，自然无人会去作奸犯科，西周也就安享太平。”
姬昌闻言双眼大亮，散宜生确是大才之士，心中已经决定重用散宜生，而口上依旧道，“那依卿家看来，这税收当收多少？”
散宜生道，“微臣认为，当采用‘九一而助’的政策，即划分田地，让无田和田少之人助耕公田，纳九分之一的税。”
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